改革的目标是“保证依法独立行使审判权和检察权”，它最重要的制约、干扰因素有二：外部行政化、内部行政化。“法院、检察院的人财物收归省级管理”措施只是减弱了外部制约，也有可能实际中加剧的内部行政化，强化上下级法院之间的从属关系。这样一来，省级法院、检察院对市县两级法院的垂直管理权，有形、无形中都会增加。因此，这不可避免地带来了人们对中国现有的审级制度的担忧：既然上级法院统管下级，上诉的意义是不是会消失司法体制？这种担忧是有一定道理的，的确可能带来现实的威胁。
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