一般指的是军李广，也有是卫青的说法飞将是指的是谁。
支持李广的人认为，“龙城”指的是唐代的卢龙城，卢龙城就是汉代的李广练兵之地，在今河北省喜峰口附近一带，为汉代右北平郡所在地。另一个依据是李广“飞将军”的称号。《史记·李将军列传》记载，因李广骁勇善战，匈奴恐惧，称他为“飞将军”。
支持卫青的人觉得，“龙城”指的是匈奴祭天和大会诸部处。“龙”亦作“茏”，又称“龙庭”。《汉书˙匈奴传上》：“五月，大会龙城。”其地在今外蒙古鄂尔浑河西侧的和硕柴达木湖附近。另一个依据是龙城之战中卫青的优异表现。
谢邀，问：古代的“龙城”是天水还是太原？
其实古代所指的龙城既不是天水，也不是太原，那么到底是哪儿呢？
中国古代所称的“龙城”实际是指哈拉合林，今属蒙古共和国的杭爱省。古代是匈奴的王庭的所在地。也是匈奴人祭祀龙神的地方。故在中国史书上以及文学作品中都称之为“龙城”。
据《汉书-匈奴传》中记载：“岁正月诸长少会与单于庭祠，五月大会龙城，祭其先天地鬼神。”
清未学者王先谦先生补注：“索隐崔浩云，西方胡皆事龙神，故名大会处为龙城。”谭其骧先生是我国著名历史学家，又是历史地理学家，由他主编的《中国历史图集》中的汉形势图，龙城标在了安候河，即现在蒙古人民共和国鄂尔文河上游西侧和硕柴达木湖附近。
对比历史各时期的地图，从汉代起均标明此地匈奴的“龙城”。包括以后的魏晋时期，隋唐时期，以及以后各个朝代都称此地为“龙城”。
另外，中国还有八个地方被称为龙城，分别是：天水、太原、诸城、濮阳、湘乡、常州、柳州和朝阳。
说龙城是甘肃天水，是因为天水是义皇、娲皇和轩辕的故里。
还有人解释说是有唐代王昌龄的诗为证：
秦时明月汉时关，
万里长征人未还。
但使龙城飞将在，
不叫胡马度阴山。
诗中的解释有两种，一种解释说诗中的“龙城”是指甘肃天水，因为飞将军李广为甘肃天水人氏。
还有另外一种解释，是指飞将军奇袭匈奴王庭之意。
说龙城是太原的根据是汉文帝龙潜晋阳入主了汉宫；之后李渊父子起兵晋阳而称帝，之后的高欢父子占踞晋阳开创了北齐，还有李存勖、石敬瑭、刘知远以及他们建立的后唐、后晋、后汉都与晋阴阳有关，所以才有了“龙城”的美誉。
可古代真正的龙城既不是天水，也不是太原，而实际是指现在的哈拉合林。
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这是唐代王昌龄的一首七言绝句. 出塞【唐】 王昌龄 秦时明月汉时关, 万里长征人未还. 但使龙城飞将在, 不教胡马度阴山. “但使龙城飞将在,不教胡马度阴山.”倘若来自龙城天水的飞将军李广而今健在,绝不许让胡人的骑兵跨越过阴山.“龙城”指天水,而窢伐促和讵古存汰担咯“飞将”则指威名赫赫的飞将军李广.“ 李广，中国西汉名将。陇西成纪（今甘肃天水秦安县）人。汉文帝十四年（前166）从军击匈奴因功为中郎。景帝时，先后任北部边域七郡太守。武帝即位，召为中央宫卫尉。元光六年（前129），任骁骑将军，领万余骑出雁门（今山西右玉南）击匈奴，因众寡悬殊负伤被俘。匈奴兵将其置卧于两马间，李广佯死，于途中趁隙跃起，奔马返回。后任右北平郡（治平刚县，今内蒙古宁城西南）太守。匈奴畏服，称之为飞将军，数年不敢来犯。元狩四年，漠北之战中，李广任前将军，从大将军卫青出塞，受命迂回匈奴单于侧翼，因迷失道路，未能参战，愤愧自杀
龙城飞将指卫青、李广。南侵的匈奴惧怕李广，称他为“飞将军”，这里泛指英勇善战的将领。
因为奇袭龙城的就是卫青。元光六年，即公元前129年，汉朝四路大军出征，揭开反击匈奴的大幕。卫青率部奇袭匈奴的祭天之地龙城，首战告捷，此为龙城大捷。虽然此战击杀俘获的匈奴不多，只有七百人，但意义重大，是四路大军里面唯一打了胜仗的，而且是汉朝首次打赢匈奴的一仗。因此，后人一提到龙城，就会想起龙城大捷的主帅卫青。
汉朝北部边疆的上谷郡、北地郡、雁门郡、代郡、右北平郡等，都留下过李广的足迹，北部阴山一线上留下过他那骁勇善战的身影，当然还有那让匈奴畏惧、不敢逾越的“飞将军”之名。史书记载“广居右北平，匈奴闻之，号曰“汉之飞将军”，避之数岁，不敢入右北平。”可见李广虽然进攻方面比不上卫青，防守上还是可圈可点的。